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南宁市政府投资工程实施政府采购的若干实践与探索
http://www.cqbid.cn　发布日期：2005年04月04日

          

“只要是用政府的钱来购买各项商品、服务和工程，都必须要纳入政府采购，任何单位和个人特别是领导干部不要做违纪的事……”、“中国加入了WTO，要用国际惯例来思考问题，能由市场配置资源的就必须由市场来配置。”广西壮族自治区南宁市市长林国强如是说。

　　政府投资工程采购是政府采购的重点和焦点，也是全国各地政府采购管理部门面临的重大课题。南宁市财政部门对政府投资工程采购进行了有益的探索和实践，取得了宝贵的经验。据了解，“政府投资工程纳入政府采购”这块难啃的“硬骨头”之所以能在南宁市得到有效的实施，首先得益于市委、市政府的决心和强有力的领导。

　　取得组织制度保证

　　领导重视 南宁市的政府采购工作一开始就得到了市委、市政府的大力支持，市委、市政府将推行政府采购制度特别是政府投资工程纳入政府采购作为推行政务公开、从源头治理腐败的一项重要工作来抓，定期召开工程采购协调会；市人大、市政协组织委员对工程采购进行调研，就政府投资工程纳入政府采购提出了很多建议。

　　扩大宣传 南宁市财政部门通过专家访谈、制作电视专题节目、成功案例讲座和剖析、撰写专题文章在媒体上发表、多次与工程采购管理有关的部门进行面对面的沟通、出版《政府采购》及编辑政府采购信息等多种方式进行宣传，消除疑虑。

　　制度建设 南宁市人民政府先后出台了《南宁市政府采购管理办法》、《南宁市房屋建筑和市政基础设施工程施工无标底招标试行办法》，2003年2月又转发了自治区政府采购集中采购目录，明确政府投资工程纳入政府集中采购。

　　合理界定部门职责

　　南宁市在将政府投资工程纳入政府采购的过程中，多次与建设行政主管部门等其他与政府投资工程采购有关的专业管理部门进行沟通与协调，并对各自的分工做了原则的界定。如专业管理部门主要负责在施工市场管理、质量监理以及对投标单位的资质、能力、业绩、专业技术标准等方面发挥监督作用，目的是维持建筑市场正常秩序、保障建筑活动当事人的合法权益、保证工程的质量和安全。政府采购监督管理部门是对政府采购活动中预算编制、采购方式、采购信息、签订合同、资金支付、验收以及政府投资工程采购的政策制定等管理环节进行规范，落实政府有关经济和社会政策目标。

　　形成优良竞争环境

　　南宁市政府颁发了《南宁市房屋建筑和市政基础设施工程施工无标底招标试行办法》的规定，对南宁市政府投资工程政府采购推行“量价分离、市场定价、有控制上限价”的无标底定价模式，即投标企业在报价时可以根据自身的实际成本来测算所需的各项费用，真正体现企业个体的成本优势和管理水平。目前，该项措施已经取得了明显的效果。如1998年实施的南宁国际会展中心边坡加固工程第二标段施工公开招标就是采用有上限控制价无标底的综合评分办法，经审定的上限控制价为4834.88万元，投标报价最低者因其报价严重不合理被评标委员会拒绝，报价次低者以2588万元中标，资金的节约率达到46.47%。由此可见，一方面有上限控制价无标底的评分办法，有利于施工企业发挥优势，竞争取胜，充分反映建筑市场的供求关系，体现施工企业的劳动生产效率，使施工企业的真实生产水平、生产效益与建筑产品价格产生关系。另一方面市场竞争行为走向规范化，节省政府资金。实行无标底招标，投标单位没有标底可摸，任何非正常手段和弄虚作假都没有了存在的土壤，只能集中精力研究招标文件，提高标书质量，市场竞争行为走向规范化。

　　政府采购监督管理部门和与工程采购管理有关的专业部门都采取了有效措施加强对政府采购市场各主体行为的管理和监督，对政府采购市场中的违法行为进行严肃查处。建立投标人信用档案，一经发现在招标投标过程中存在非法挂靠、违法分包、有意报出成本警戒线以下的最低价格而在中标后又不履约等违法行为，可以停止投标人一定时间的投标资格并处以罚款；要求招标代理机构或招标人要严把资格预审关，将一些信誉低、业绩差的投标人拒于门外；选择具有高度责任感的评标专家组成评标委员会，对投标人的报价是否存在严重不平衡、不合理进行严格审核；在招标文件中设置预警条款，如明确适度的投标保证金和合同履约保证金，明确第一中标人因某种原因不能履约时，则允许总分第二高分者中标。

　　在以往工程建设中，一般采用委托设计的方式，而委托设计的取费标准往往是根据设计概算一定比例来收取的，这样就促使设计单位抬高设计概算，为工程施工招标埋下了浪费的种子。目前，南宁市对设计方案进行招标，全面考察并对设计方案投资的经济性、技术上的可靠性、功能上的实用性、造型上的观赏性和设计取费的合理性进行优选。另外，对工程监理进行优选是确保工程质量和安全的重要环节。南宁市在这些方面也做了有益的探索，如总投资30多亿元的堤路园工程的监理采取了公开招标的方式；会展中心的一个边坡加固项目的设计采购通过政府采购方式使概算从原来委托设计的9000多万元降到了4000多万元。
  来源：政府采购信息报　 作者：吉海宁
　

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