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| 在理论上，对政府采购目录的定义是：对实施政府采购范围、内容、限额指导性、规定性的界定。业内人士也一致认为，政府采购目录的存在，为更好地开展采购工作创造了条件，规范了应该纳入采购范围的采购行为，同时也为编制采购预算、加强财政资金支出监管提供了依据。 然而一个不可忽视的事实是，随着我国政府采购工作的深入，政府采购目录的不足也逐渐暴露出来。这一点在IT采购中更为明显，各个地方采购目录的内容不尽相同，一些采购量日益加大的产品没有列入其中，同时其实效性也为业内人士所诟病。 能不能在全国制订一个统一的采购目录范本，采购目录的内容能否进一步细化，这是本期选题所重点关注的两个基本点。让我们一起来听听业内人士都有哪些看法。 让采购目录“动”起来 政府采购目录作为指导政府采购实际工作的纲领性文件，由于其更新周期一般为一年，且内容表述较为粗略，导致其对于变化周期很短的IT产品采购形成了一些局限。 正如有关人士指出的，我国政府采购制度本身起步较晚，如何制订更为科学、合理的采购目录，还需要在实际工作中改进和完善。 对于IT采购而言，能否制订全国统一的采购目录，采购目录进一步细化的可行性又如何呢？ 统一是趋势 政府采购目录不是一成不变的，为了科学制定集中采购目录和标准，一切从实际出发，综合考虑各方面因素是必需的。 湖南省政府采购办副主任彭雪宝认为：“政府集中采购目录要有利于操作执行。集中采购是将一些通用的可以归集起来的项目集中起来实行采购，以获得规模效益。对于全国这样一个大市场来说，由于政府用户的局限性，其本身对产品的需求都是在一个范围内波动的，因此，如果针对市场需求变化快的特点制订一个全国统一的采购目录，在一定程度上还是可行的。” “在全国范围内，虽然说各个地方经济发展水平很不平衡，对产品的购买能力有着一定的差距，但政府用户对产品的性能配置要求是大同小异的，金额上差别不会太大。在IT产品的采购中，制定一个统一性的采购目录还是有可行性的。对于供应商参与政府采购市场来说，一个统一的采购目录可能更有利于他们更加平等地竞争，更好地推动我国政府采购事业的发展。”山东省德州市政府采购中心副主任王春萍说。 任何事物都是统一了，才会发展更快。政府采购是用纳税人的钱来产生购买行为，当然是希望越统一越好，这样对监督及透明度都会有很大帮助，但是这无形中会为财政系统增加很大的工作量及工作难度。从企业的角度而言，这点倒不是十分迫切。企业更关心的是，当一款满足市场需求的产品出来后，能够很快被大家接受。 业内专家指出，一个统一的全国政府采购市场的良好运营，需要一个具有相对统一性的指导性文件，如果能够制订统一的采购目录，将在一定程度上推进政府采购市场的良性发展。 细化是方向 浙江省财政厅政府采购管理办公室副处长陈志仁介绍，近日出台的2006年浙江省政府采购目录，与2005年相比，就对其中的医疗设备仪器、教学仪器设备、环境监测设备、质量检测设备、印刷出版、维护维修、保险、租赁、物业管理等目录的大类进行了进一步细化和完善，这将更有利于政府采购的科学管理和项目的合理分类。 安徽省政府采购中心主任姜毅说：“政府采购目录细化现在好多省份都在做，我们现在也在做这方面的工作。细化需要掌握一个度，太粗了不好，但如果太细化的话，也可能会导致采购中出现一些问题。” 彭雪宝说：“细化是个大趋势。打个比方来说，政府采购的货物主要来自于‘集中采购目录’。而在《政府采购法》刚实施时，多功能一体机并未被纳入其中，而一体机凭借其集成化、简约化高等优点，逐渐得到政府采购市场的认可。2003年，中央国家机关和深圳市政府采购办最先把多功能一体机纳入了集中采购目录；而2004年，湖南、甘肃省也将其纳入了集中采购目录；2005年，广西等更多的省区市将其纳入了集中采购目录。” 广州大学负责办公设备采购的负责人认为，采购多功能一体机的节资效果很明显，以前没有多功能一体机的时候，既要采购打印机，又要采购复印机，有了多功能一体机，就好多了，只要花1000多元采购一台就可以了。可是以前多功能一体机并没有列入集中采购目录里面，在采购中需要花费更多的时间和精力来采购这类设备，既费时又费力。而现在目录细化和扩容后，就很好地解决了这个难题。 采购目录按类别细化后，更能满足采购人的多种需求，但细化也有度的范围。这个范围可以坚持三方面原则，首先，这个产品在政府采购市场上确实占据了一定的采购金额；其二、用户对产品确实有某方面的需求；其三、该类产品确实是一个独立的产品线。 可见，采购目录的统一与细化都已经引起了业内人士的广泛关注，如何做好目录的统一与细化工作已经被提上日程，关键的一步已经迈出，至于如何去执行还需要政府采购当事人的共同努力。  作者：徐杰 来源：政府采购信息网 |
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