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南京“十一五”规划建议中说：要加快建设创新型城市，以保障“十一五”发展目标顺利实现。这意味着，提高自主创新能力已成为南京未来发展一项重大战略。
在中共南京市委十一届十三次全会上，市委书记罗志军就提高自主创新能力指出：要鼓励企业开发新产品、研究新技术，构建自主创新微观基础；强化服务，形成支持自主创新的环境；出台提高自主创新的相关政策，发挥政府资金和财税政策引导作用……
大量数据显示，自主创新能力差，已成为我国经济社会发展最重要制约因素。以江苏为例，90％以上高新企业没有自主知识产权，江苏企业所需技术80％依靠引进，技术空心化现象严重；95％以上企业出口靠“借牌”，知识产权掌握在跨国公司总部。摆脱这种窘境，就得加快“建立以企业为主体、以市场为导向、官产学研相结合的技术创新体系”。为此得想方设法加大科技投入，得千方百计引进研发人才，得不断完善技术市场中介服务，等等。还有个方面也应引起我们高度关注：政府采购向自主创新成果倾斜。实际上，这正是“发挥政府资金和财税政策引导作用”一个重要方面。
所谓政府采购，简而言之就是以政府为主体，为满足社会公共需要而进行的采购活动。政府采购具有政策强制力和巨大购买力，政府采购什么、采购多少、向谁采购、如何采购，都将直接影响着企业行为。政府采购天平偏向于自主创新产品和服务，必将大大刺激供应方自主创新积极性。事实上，我们已经开始这样做了。有报道说，在南京市2006年政府采购软件项目招标中，新华科技（南京）系统软件有限公司中标采购量名列第一。这是南京市政府首次采用国产操作系统，也是历次政府采购中首次打破操作系统上微软一统天下的局面。
实施扶持自主创新的政府采购政策，利用政府采购杠杆推进技术创新、产品创新和产业结构升级，是发达国家的普遍做法。据《科技日报》报道，美国是最早利用政府采购对技术创新进行扶持和推动的国家之一。上世纪30年代以来，美国政府相继制定了《购买美国产品法》、《联邦采购法》等，其中专门制定了对自主创新技术和产品优先进行采购的内容。从我国目前情况看，政府采购基本上仍然是“省钱第一”，对促进自主创新因素考虑不多。在政府采购中，当然得尽量节约资金，不能乱花钱，但也应兼顾扶持自主创新。
政府采购向自主创新成果倾斜，也并不是无原则地只买本地本国技术和产品。这里所言“倾斜”至少包括着如是几层含义：政府采购中，在功能及质量等条件不变情况下，优先采购具有自主创新或拥有自主知识产权的本地本国产品；在同样具有自主创新成分且其他条件相当的情况下，优先采购自主创新技术含量更高的产品和服务；政府采购通常采取招标形式，招标采购往往需综合评分。政府采购在涉及技术含量较高的产品和服务时，可设置自主创新、自主知识产权因素最低值，并对其进行评分；政府在发生采购业务时，对自主创新产品和服务可适当有些价格优惠。
打造“全国重要科教中心”，是南京今后一个目标。“重要科教中心”，首先应是“研发中心”，没有足够自主创新成果，“研发中心”则只能说说而已。南京科技实力在全国名列前茅，建设创新型城市最有基础。但有基础并不等于有建树，把科教基础变成科技建树，得靠自主创新成果说话。发挥好政府资金在自主创新中的激励作用，十分重要。
来源:南京日报
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