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“供应商的诚信行为亟需制度化的约束。”广西省桂林市政府采购管理办公室主任许春燕在谈到出台《桂林市政府采购供应商诚信行为管理暂行办法》（以下简称《办法》）时如是说。
政府采购监督管理的难题之一，是在法律没有明文约束或无具体规定的环节，不法供应商利用不诚信手段谋取非法利益。如有的供应商低价中标，但履约中又推说产品停产，要求更换其他产品履约，或者通过在履约中降低产品配置、使用低价劣质材料等手段谋取非法利益。这些不诚信行为损害了采购人的合法利益，破坏政府采购形象。
规范供应商诚信行为
桂林市此次出台的《办法》中列出了18项供应商参与政府采购的不诚信行为，“……中标人无正当理由不在规定的时间内签订合同的；无正当理由拒绝履行合同义务的；擅自在投标有效期内降低中标货物配置、技术指标等级或质量等级、更换品牌替补等或终止政府采购合同的……”，其中有半数以上是对供应商履约环节的诚信行为的规定。
“履约是实现政府采购目标的最后环节，一旦出了问题，整个政府采购活动就会前功尽弃。”许春燕说。
在政府采购过程中，相关采购人员都比较重视采购过程的规范，而忽视对履约环节的监管，最后导致采购的货物或服务可能是采购人不需要的，也可能质次价低，有的采购人就会抱怨政府采购质量差、服务差。
许春燕认为，履约成功与否，不仅关系到政府采购目标能否实现，也是关系到政府采购形象的大事，这是桂林市把履约环节作为监管重点主要的原因。
只为不诚信供应商建档
“我们只为不诚信供应商建立档案。”许春燕用一句话概括了桂林市政府采购档案管理制度的特色。
《办法》规定：“桂林市对参加政府采购的供应商实行诚信行为档案管理制度。”许春燕解释说：“参与政府采购的供应商大部分是能够做到诚信履约的，但也有少部分不法供应商抱着投机取巧的态度，弄虚作假，这是我们监管的重点。”
桂林市规定了供应商档案管理制度的操作流程，设有专人管理不诚信供应商档案。一旦发现并核实供应商不诚信行为，即对其进行登记备案，并在指定的政府采购信息发布媒体发布公告，公开不诚信供应商名单，同时根据相关规定决定是否允许其参加以后的政府采购活动。
树立守法供应商信心
“政府采购监管部门处理供应商的不诚信行为应当坚持公平、公正、简便、高效的原则。”这是《办法》中对政府采购监管部门提出的原则性要求。
“这反映了我们处理供应商不诚信行为的一种态度。”许春燕说。
处理供应商的不诚信行为，首先要做到公平、公正，让所有供应商口服心服。这也是《政府采购法》的基本原则。简便、高效原则则是桂林市在采购实践中摸索出来的。一般来说，处理供应商的不诚信行为环节多、周期长，尽管由专人负责处理，但具体情况复杂多变，难以一时间做出处理决定。所以桂林市对监管机构提出了“要在法律规定的时限内用最短的时间而不是最长时间，通过最简便而且合法的程序做出处理决定”的要求，坚持这一原则，就可以有效应对供应商的不诚信行为。
不诚信行为处罚制度化
针对不同程度的不诚信行为，《办法》规定了三个等级的处罚措施，并规定“在政府采购活动中发现供应商提供的产品违反产品质量法等相关法律规定的，移交工商、质量监督等行政机关，依法实施行政处罚。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。”
许春燕说：“之所以供应商的不诚信行为屡有发生，主要是因为缺乏相应的制度化的约束，把对供应商不诚信行为的约束和处罚制度化，使监管部门在处理供应商不诚信行为时有据可依，也是出台《办法》的初衷之一。”
当然，对供应商诚信行为的约束制度建设不是一蹴而就的，还有待于进一步的健全和完善。据悉，桂林市明年还将出台对供应商货物验收环节的管理办法，以明确责任，把好验收关，进一步规范供应商的诚信行为。
作者：刘长林 来源：政府采购信息网
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