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川观新闻记者 王培哲 宜宾观察 罗顺
营商环境看宜宾。
招投标是营商活动的重要环节，招投标环节的交易成本，直接关系到市场主体对营商环境的感知。去年底，宜宾市发展改革委等十部门出台了《关于进一步完善招标投标交易担保制度降低交易成本的通知》（以下简称：《通知》），进一步为市场主体减负。
《通知》要求清退历史沉淀保证金，包括投标保证金、履约保证金以及工程质量保证金，同时分类减免投标保证金，加快完善招标投标交易担保服务体系，借助市场化手段，打出一套减费降负的“组合拳”。
招投标环节的交易成本降低了多少？效果如何？近日，我们走进宜宾市公共资源交易中心，对话市场主体，寻找答案。
宜宾市公共资源交易中心：
去年退还投标保证金5.96亿元
引入竞争机制提高退还效率
5.96亿元，这是2023年宜宾市公共资源交易中心退还的投标保证金总量。
根据法律规定，在中标公示以后，就可以开始投标保证金的退还工作。但在实际操作中，对招标人而言，收取及退还手续繁琐，涉及业务、采购、财务等多个环节工作，也有招标人故意拖延保证金的退还时间，出现占用或挪用投标人资金的情况。
“5.96亿元背后，是我们从无到有建立起投标保证金规范记账体系，对宜宾市公共资源交易中心成立以来的所有招投标项目进行梳理。在此基础上，我们委托会计师事务所对保证金账务进行专项审计，召开了30余次投标保证金清退工作专题会、协调会。”宜宾市公共资源交易中心综合科财务人员何本燕表示，沉睡的资金就是市场主体沉没的成本，对经营发展过程中的资金流转产生巨大压力。
治标更要治本。为了持续降低市场主体的招投标成本，宜宾市公共资源交易中心一方面建立起滚动清退机制，从2023年起，每年6月对上一年度未退还的各类保证金，通过发函、问询、协商等手段，进行集中清理；另一方面，通过电子保函，从源头上解决企业“担保贵”的问题。
“我们在全市范围内遴选了一批银行、保险机构和担保机构，投标人可以通过这些单位办理电子保函，凭借企业信用获得各类保证金的担保。只需要支付一定的手续费，即可避免占用大量现金流。”宜宾市公共资源交易中心交易核验科副科长张宇轩介绍，目前宜宾市公开征集了20家保函承保机构。2023年，全市705个项目的11809家投标人使用电子保证保函方式递交投标保证金，释放投标保证金26.43亿元。
健全制度，才能持续为市场主体减负。2023年起，宜宾继续降低投标保证金限额，各级国家机关、事业单位和团体组织招标的工程建设项目投标保证金不超过招标控制价的1%。2023年，653个项目中有404个项目投标保证金缴纳不超过招标控制价的1%。
此外，宜宾在全省率先推出诚信企业奖励政策。凡是被宜宾市住建部门确定为市级诚信企业且在有效期内的，一年内新承揽工程按50%比例缴纳的各类保证金。2023年，宜宾有49个项目实现按50%比例缴纳投标保证金。
市场主体：
流动资金压力得到释放
降低招投标环节费用释放积极信号
3月19日下午，位于宜宾站前的渝昆高铁宜宾站站前交通枢纽基础设施及综合配套建设项目现场，工程车辆穿梭，塔吊来回移动，工程机械轰鸣，现场一派火热的建设场景。
在这一项目中，中国华西企业股份有限公司与四川华西宜宾建设有限责任公司组成的联合体共同竞标，获得成交额超过50亿元的建设内容。为此，联合体支付了约200万元的投标保证金。
“我们竞标的项目，投标保证金规模一般在50万元左右，最高的能达到80万元，最多的时候，一个月同时投标十多个项目，加上之前没有退回的投标保证金，公司在投标保证金上的投入大概在700到800万元，是一笔不小的数字。”四川华西宜宾建设有限责任公司经营成本部投标管理负责人李博介绍，去年以来公司尝试采用电子保函的形式支付投标保证金，减少了近半数的“沉没资金”。
更多的利好在于对企业工作流程的简化和提效。李博告诉记者，采用电子保函之后，不需要在开标后跟踪保证金的退还流程，招投标和财务的工作环节都大大缩短。此外，招投标工作集中在岁末年初，正是财务部门最忙碌的时候，减少流程能够大大节约时间和精力。
目前，四川华西宜宾建设有限责任公司正在申报成为宜宾市级诚信企业。“宜宾是四川对市级诚信企业给予保证金优惠的少数市州之一，这些政策也坚定了我们在宜宾发展的信心。”李博说。
在宜宾市叙州区海绵城市管网建设项目二期，樊坟坝湿地工程项目建设现场，来自广州市市政工程机械施工有限公司渝川分公司总工程师傅盼正在指导施工人员铺设湿地下方的滤料，圆形的石材被整齐地分隔成若干区域，等待填土、植绿。
广州市市政工程机械施工有限公司渝川分公司副经理刘炎林介绍，这个项目的中标总额达到了1.2亿元，采用电子保函的形式，节约了超过240万元投标保证金。
“投标保证金的比例不超过2%，履约保证金的比例不超过10%，再加上工程质量保证金，如果全部通过现金缴纳，会对企业现金流带来极大压力。”刘炎林告诉记者，过去公司经历过因为保证金占用现金流的比例过高，不得不放弃一些工程项目投标的情况。
在刘炎林看来，宜宾针对招投标环节降低成本的这一套“组合拳”，对于广州市政这样的外地企业来说，既是当下的利好，也是未来发展的信心来源。
来源：川观新闻
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