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串通投标行为严重破坏了市场竞争秩序，损害了各方利益相关者的权益。本文从审计视角出发，详细阐述对串通投标行为进行有效识别的多种途径和方法，为审计工作提供有益参考，助力维护公平公正的招投标环境。
一、串通投标行为的主要表现形式
（一）投标人之间串通
1.价格同盟。投标人之间事先约定投标报价，使得各投标人的报价呈现出异常的一致性或规律性。例如，多个投标人的报价与标底价极为接近，或者报价之间的差额呈现固定的模式，明显不符合正常的市场竞争逻辑。
2.轮流坐庄。A、B、C三家企业约定在不同项目或采购中交替中标，其余两家陪标。
3.陪标。部分投标人为了协助特定的投标人中标，故意放弃投标或者以明显高于其他投标人的报价参与投标，充当陪衬角色。陪标行为通常表现为投标文件编制粗糙、缺乏实质性响应招标文件要求，或出现故意废标，中标人无正当理由放弃中标，或不按规定与招标人签订合同等情况。
（二）投标人与招标人之间串通
1.泄露招标信息。招标人在开标前向特定投标人透露招标项目的详细信息，如标底、评标标准等关键内容，使该投标人能够有针对性地编制投标文件，从而在评标中获得优势。
2.量身定制招标文件。招标人根据特定投标人的资质、业绩和技术能力等特点，为其量身定制招标文件，设置不合理的资格条件或技术参数，排斥其他潜在投标人，确保特定投标人能够顺利中标。
3.暗示或诱导中标。招标人在评标过程中，通过暗示、诱导评委等方式，使评委倾向于特定投标人，或者直接干预评标结果，确保特定投标人中标。
二、审计视角下串通投标行为的查证方法
（一）基于技术手段的电子痕迹分析
在电子化招投标普及的背景下，审计人员可利用电子数据特征开展精准识别。通过对投标文件元数据分析，可发现不同投标文件创建者信息相同、编辑时间存在连续性等异常现象。对于使用同一IP地址或MAC地址上传投标文件的情形，可采用网络取证技术固定电子证据。例如，某工程审计中，通过解析投标文件数字指纹，发现三家投标商投标书生成时间间隔不足20分钟，且使用相同加密证书，最终查实围标事实。电子投标系统日志分析可有效识别异常操作模式。审计人员应着重关注：投标文件上传IP地址的地理聚集性、投标保证金支付账户的关联性、投标文件解密操作的同步性等关键节点。对投标报名信息进行交叉比对时，需注意联系人信息重复、企业邮箱域名相同等隐蔽关联。
（二）投标文件实质性审查要点
可通过版面格式分析软件检测投标文件版式相似度；运用专业技术识别签字笔迹特征；对比技术标章节结构、异常空白页设置等编排特征。例如，某高速公路项目审计发现，五家投标商技术方案中竟出现相同段落标点错误，成为突破串标证据链的关键节点。审计人员应着重关注：非常规性错误，内容逻辑审查应聚焦异常一致性，重点核查分项报价偏离行业标准的协同性、主要施工设备品牌选择的趋同性、施工组织方案的技术雷同。对于故意制造无效标的情形，需对照招标文件废标条款，分析无效投标的刻意性特征，如集体性偏离关键参数、系统性缺失必要附件等。
（三）行为特征与资金流向追踪
记录投标代表之间的非正常互动，统计投标文件撤回的关联性，分析报价唱标时的异常反应模式。如，在某开发区审计时，审计组通过调取监控录像，发现五家投标商代表在开标前两小时，同乘商务车抵达，且停车场监控显示其集中交换文件袋。通过支付系统追踪投标保证金来源，重点核查同一账户分拆支付、关联企业代付等情况；分析保函出具机构的集中度，关注区域性担保公司为多个投标人出具保函的异常情形。
作者：刘 洋（长春市审计局）
来源：吉林省审计厅
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