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工程建设招投标对于促进公平竞争、降低工程造价、保障工程质量等具有重要作用。工程招投标领域涉及市场主体多，牵涉的利益广，是徇私舞弊的易发区。因此，招投标作为公共工程建设管理的核心流程，其重要性在于确保所有参与方在公平竞争的环境中实现优胜劣汰，进而推动资源的高效配置。而通过审计监督对招投标活动进行规范，能够有效发挥审计监督的免疫系统作用，招投标市场的公平公正与有序竞争环境得以构建，从而强化对建设项目的源头监督与控制，有效预防建设工程领域的腐败现象，遏制腐败行为的滋生。
一、公共工程招投标环节存在的主要问题
当前，部分参与公共工程招投标的相关人员责任意识缺乏，利益点不同，导致参与招投标的各方为达到自己的利益诉求，在招投标过程中存在违反操作规程和私下暗箱操作的行为。另外，由于建筑市场管理缺失，施工队伍繁多，施工水平参差不齐，借用资质、相互串通等舞弊现象时有发生，导致招投标往往流于形式。在审计监督招投标过程中发现的问题种类繁多，主要有以下几类：
（一）应招未招，以化整为零的手段规避招标。主要表现形式包括：依法必须招标的工程、货物和服务达到国家规定的规模标准却未履行招标程序，直接采取发包方式；或将本应招标的项目拆分为多个小标段以规避招标要求；甚至依法应当公开招标的，实际以其他方式进行采购。
（二）投标人与招标人、投标人之间相互串通投标的行为。主要表现为招标人与特定投标人暗箱交易使公开招标流于形式，如泄露标底、差别对待、引导特定中标、接收贿赂或标外补偿等；投标人之间通过协议约定报价、轮流中标等方式规避竞争。
（三）招投标时限不符合规定。在具备招标条件的情况下，项目发布招标公告、出售招标文件、招标文件的澄清和修改、提交投标文件的截止时间等达不到规定时间的情况。
（四）不遵规定发布招标公告。有的项目未在国家指定的网站、报刊等正规媒介发布招标公告；招标公告内容信息不全；在不同媒介发布的招标公告内容不一致等。
（五）当投标人或招标人违反规定，或投标人通过违规手段中标，常见情形包括：有效投标人不足3家却未重新组织招标；参与同一标段投标的多家投标人实际由同一负责人控制，或彼此存在股权控股、管理关联；以及投标人冒用其他单位名义参与投标等行为。
（六）违规评标或确定中标人的行为主要表现为以下几种情形：招标人与投标人私下就投标价格、方案等核心内容进行不当谈判；评标委员会的组成不符合法定要求；评标过程中未遵循招标文件规定的评审标准和方法；招标人擅自选择评标委员会推荐名单之外的中标人。
（七）订立的书面合同与招标文件的要求不一致。合同内容与发布的招标文件、投标文件的实质性条款存有差异，例如工程承包范围、计价方式等核心条款与原约定不符，导致合同无法有效执行。
（八）招标代理机构违规操作。招标代理机构与投标单位相互串通，共同损害项目公司或其他投标方合法权益的行为，其典型手段包括：违规泄露商业机密、操纵评标专家、策划围标串标、实施歧视性待遇以及人为设置投标障碍等。
二、对招投标参与方的审计要点
（一）对招标单位的审计要点。对招标单位进行审计必须严格依据《必须招标的工程项目规定》第五条的规定，即估算价400万元以上的施工单项合同、200万元以上的重要设备材料采购单项合同、100万元以上的勘察设计监理等单项服务合同必须公开招标。审计时需重点核查是否存在将应公开招标的项目违规转为邀请招标的情形，特别是要警惕通过将项目拆分为多个小合同，如将600万元工程拆分为两个300万元合同，或人为划分标段，如将一个完整厂房建设工程分为土建、装修、机电三个标段等手法规避公开招标的行为。这类行为往往伴随合同条款的异常设计，例如约定“总包单位不得分包”或“指定特定品牌材料”，审计人员需结合《招标投标法实施条例》第二十四条关于禁止肢解发包的规定进行综合判断。同时要深入分析招标文件中的资格条件，例如某市政道路项目要求投标人具备“近三年承建过高速公路业绩”，而实际项目仅为城市支路，这种资质要求与项目规模明显不匹配；再如某医疗设备招标限定"投标人注册资本不低于1亿元"，而行业平均水平仅需3000万元，这类条款可能违反《招标投标法实施条例》第三十二条规定，不得已以不合理限制条件排斥潜在投标人。
（二）对投标单位的审计要点。对投标单位进行审计的核心任务是识别串通投标行为。当前招投标领域存在部分单位通过串通、陪标等不正当手段承揽工程的现象，这种恶性竞争严重破坏市场秩序，妨碍建筑行业正常发展。审计工作应重点从以下三方面展开：一是投标文件一致性核查，需系统比对商务标中综合单价的异常规律，分析技术标中施工方案、技术措施、组织计划等内容的相似性。同时核验施工合同负责人、验收人员与未中标单位高管的重叠情况，发现关联性线索；二是资质真实性审查，严格审核投标文件中的资质证明材料，重点排查虚假资料或冒用他人名义投标的行为，确保投标主体资格合法合规；三是低价竞标风险评估，分析投标报价是否低于合理成本，防范因低价中标导致的偷工减料、恶意索赔等问题，避免出现结算超概等损害建设方利益的情形。
（三）对招标代理机构的审计要点。对招标代理机构进行审计需围绕合规性与风险防控展开。首先核查其资质合法性，包括营业执照、专业资质及人员资格是否满足《招标投标法》要求。其次审查招标程序规范性，重点检查公告发布渠道、时限安排及评标时间地点设置是否存在违规情形。投标保证金管理是审计关键环节，需核验收取标准与退还流程是否符合规定，并通过银行流水追踪资金流向，排查不同投标人使用同一账户或资金回流等异常情况。针对串标风险，需比对招标文件评标方法与实际执行记录，核查评委组成、评分表等资料是否一致，同时关注代理机构是否存在泄露标底、设置倾向性条款或干预评标等违规行为。
三、招投标系统性审计的关键环节
除以上独立的审查之外，招投标项目审计还需对招标人、投标人、评标委员会及招标代理机构实施全方位联合审查。此类审计具有系统性特征，各参与方的问题往往相互交织，审计人员需通过细节洞察整体风险，既要有全局视野，又需保持专业敏锐性。具体审计工作应聚焦以下关键环节：
（一）程序合规性深度核查。重点审查招投标程序是否流于形式，审计人员交叉验证时间-文件-行为：一是招投标时间与实际施工进度的逻辑关系，若施工日志显示工程早于招标公告启动，则存在虚假招标嫌疑；二是合同签订时间与中标通知书发放的时序合理性，后补合同往往伴随条款倒签；三是监理日志记载的施工节点与招投标文件承诺的工期匹配度，重大时间矛盾可能暴露程序违规。
（二）串通投标证据链构建。首先比对招投标文件与施工合同的技术参数、付款条件等核心条款是否存在实质性背离；其次追踪资金流水，重点核查投标保证金来源及退还路径是否均出自同一单位；最后核验人员关联性，通过社保记录发现评标专家与投标单位存在兼职关系。这种多维度取证能有效筛选出《招标投标法实施条例》第四十条规定的视为串通投标情形。
（三）评标过程专业性审查。对照招标文件中的评标标准，检查专家打分是否严格遵循既定规则，复核评标会议记录，分析讨论过程是否存在倾向性引导，统计评分分布，如发现多名专家对同一投标人的技术标评分差异过大，这种异常波动可能揭示评标纪律问题，还需特别关注“中间分”现象，即专家普遍给予所有投标人相近分数，这种评分趋同可能反映评标委员会未实质履行评审职责。
（四）工程量清单精准审核。需强化工程量清单的审查工作，这是招投标审计的核心环节。招标代理机构受招标人委托编制招标文件中的工程量清单时，应重点核查清单是否存在重大遗漏或错误、项目特征描述是否清晰、工程量计算是否精确，以及各项费用是否合理。通过对比分析招投标文件中的工程量清单，可有效预防重大疏漏和计量偏差，同时减少因清单缺陷引发的中标单位索赔风险。
四、基于大数据的围标串标审计方法
传统审计模式长期受限于手工操作的固有缺陷，往往需要审计人员逐页翻阅堆积如山的招投标文件与备案资料，这种地毯式排查不仅效率低下，更因人力有限而被迫采用抽样核查，如同在茫茫数据海洋中撒网捕鱼，难免存在漏网之鱼。纸质档案的调阅、存储与核验过程更消耗大量行政资源，使审计工作陷入高成本、低覆盖的恶性循环。电子招投标的普及如同为审计工作装上了数字引擎，不仅实现了全流程电子化留痕，更通过结构化数据存储为后续审计奠定了基础。
（一）锁定抱团投标单位的方法。从公共交易资源中心调取电子招标数据后，每家投标单位通常存在三类关键文件可作为围标串标的核查依据：TB.xml文件记录标书生成及上传的IP地址、MAC地址等基础信息；JJB.xml文件包含经济标预算书的制作锁号及清单明细；工程量清单.pdf文件则完整呈现预算书内的报价表格。通过SQL语句分析投标单位的关联性，若发现多家施工单位频繁抱团投标，则存在围标串标的重大嫌疑，需将其列为重点审计对象。
（二）确认MAC地址相同的方法。提取项目的所有投标单位的TB. xml文件，该文件是特殊的数据记录文件，且每份招标文件内只有一份，具有唯一性，审计时利用计算机从中提取出MAC地址，进行查重分析，若找出MAC地址出现过两次或者两次以上的单位，则该单位有串标的嫌疑，应作为审计重点。
（三）确认预算书制作锁号相同的方法。预算员在编制标书时，使用的软件会给预算书加密一串字母与数字组合作为该预算书的制作锁号，这是软件公司为加密狗设定的唯一标识，同一厂商的加密狗均对应不同的锁号，因此各投标单位独立完成预算文件时，其锁号必然互不相同。提取项目的所有投标单位的JJB. xml 文件，利用和筛选MAC地址一致的方法，将相同锁号的信息筛选出来，最终找到锁号相同的投标单位。
作者： 岳晓昆 丛鑫 作者单位： 乳山市审计局
来源：山东省审计厅网站
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