公安部、建设部５月１６日在大连主持召开全国畅通工程表彰会。经过全国畅通工程专家组的多方考察和论证，在听取全国各大城市代表的发言后，成都市从全国７００多个城市中脱颖而出，获得了实施畅通工程“模范管理城市”称号。 

      据悉，在全国范围内达到Ａ类城市一等管理水平的“模范管理城市”总共只有９个，其中大连、青岛、宁波和厦门均是东部沿海城市，省会城市有南京、长春、沈阳、成都和武汉，成都和武汉是今年新增加的两个城市。获“模范管理城市”的桂冠在中国西部仅成都一家。这一项沉甸甸的大奖肯定了成都在实施畅通工程中取得的成绩，表明成都的畅通工程已成为全国一流，它也为成都实现“三新”、“三最”加上了重重的砝码。 
      ■２０００年，市交管局一位工作人员曾满怀忧虑地告诉记者：如果没有更多更好的对策，一旦机动车数量上升到１００万辆，成都的交通有可能会瘫痪！ 

      ■２００１年,一位国内知名专家评价说,成都面积相当于北京的四分之一,却承载了相当于北京二分之一的机动车和总量相近的人口,“畅通工程”难度在全国首屈一指,但道路交通水平却属全国一流。 
      ■上月１６日，由公安部、建设部在大连主持召开的全国畅通工程表彰会上，成都市从全国７００多个城市中脱颖而出，获得了实施畅通工程“模范管理城市”称号。

      引子 

      成都交通世纪初的危言 

                            
      ２０００年，成都的机动车数量激增，在全国已名列前茅；而随着市民收入的进一步提高，自行购车的人将越来越多——成都能应付将来的状况吗？ 

      交管局方面的担心在一次采访中表露无遗：２０００年，该局一位工作人员告诉本报记者，当年成都市的机动车数量已经逼近６０万台，如果没有更多更好的对策，一旦这个数字上升到１００万，成都的交通有可能会瘫痪！ 
      持类似观点的还不仅是成都的交管部门，一位国内知名专家在对成都市的畅通工程进行总体评价时说，成都的面积相当于北京的四分之一，却承载了相当于北京二分之一的机动车和总量相近的人口，畅通工程的难度在全国首屈一指。 
     成都交通难在何处？ 

     难的是城区道路建设速度落后于机动车的发展速度； 

     难的是人、车、路深层次矛盾的积累，使成都市交通拥堵加重； 

     难的是由于经济发展水平和市民生活经营习惯，出摊占道在成都市根深蒂固、由来已久； 

     难的是大规模的旧城改造和道路整治令交通压力陡增； 

     难的是无牌无证三轮车非法营运现象普遍； 

     …… 

     诸多困难都在考验着成都人。 

     值得庆幸的是，就在２０００年，成都市委、市政府开始实施的畅通工程，破解了城市交通难题。 

     外界观察 

     凤凰城警察局长的感叹 

     ２００１年秋天，成都的友好城市——美国菲尼克斯市（凤凰城）的警察局长，乘机跨越太平洋，开始了他生平第一次对成都的访问。在从双流机场到市中心的路上，这位凤凰城的警察局长与时任成都市交管局长的李兆林言谈甚欢。不过当汽车驶经新南路时，老美欢愉的表情凝固了，脸上现出震惊的神色：“李，这就是成都？” 
     顺着美国同行的目光从车窗望出去，李兆林看到的是自己再熟悉不过的场景：当时是下午５点，正值交通高峰期，在信号灯的指示和交警的指挥下，沿一环路行驶的机动车正有条不紊地驶过新南路与科华路交接路口；机动车“钢铁洪流”的两旁则是黑压压的自行车和行人。美国同行显然被这一场景震撼了，通过翻译，他结结巴巴地告诉李兆林：“我从来没有见过这么多人、这么多自行车；我也没想到行人、汽车和自行车能在这样的高密度条件下混合通行；更没想到如此复杂的交通场面竟可以被组织得这般有序！” 
     说起当年的事情，李兆林至今记忆犹新。虽然菲尼克斯在美国也算大城市，但当地总人口还不到２００万，城区人口也只有８０多万。而且作为美国著名的旅游城市，当地的道路和交通管理设施都远比成都先进，因此在见到成都的“大场面”时老美不得不震撼，他拍着李兆林的肩膀感叹说：“如果让我们换个位置，我肯定干不下去。” 
     美国同行的赞誉并没有让成都交警飘飘然。李兆林说，“菲尼克斯之叹”的背后也反映出成都的交通形势相当严峻。更重要的是，随着成都机动车保有量的进一步攀升，如果成都交通的软件和硬件（交通管理模式和道路状况）没有新突破，随之而来的将不会是赞誉，而是成都交通的瘫痪和崩溃！ 
     世纪危言还没有解除，但这个时候，畅通已经开始破题。 

     畅通进程 

     城市交通5年5次“变脸” 

     作为一项意义非凡的“政府工程”，畅通工程从一开始就受到了市委、市政府主要领导的关注。２００１年春节假期，市领导带领建设、交管等相关部门负责人前往杭州等沿海城市，足足用了５天时间学习考察当地先进的城市建设管理经验。 
     市建委办公室主任、市重大办综合组组长韩高说，２００２年，成都市又集中开展了大规模的中心城区畅通工程建设。曾经“行路难”的成都，如今已形成了高效快捷的交通网路。据统计，和２００１年相比较，我市道路、桥梁面积增加了３２２１万平方米，桥梁数量增加了１９８座，人均道路面积翻了一番。 
     ２００１年，成都交警也对出摊占道实施了大规模集中整治。全市交警顶住压力，与出摊占道者展开了一场没有硝烟的“拉锯战”，当年取缔违法行为超过百万件，彻底根除了困扰成都市十几年的“顽症”。 
     ２００２年，给人们留下最深刻记忆的当属交管局推出的“缓堵１２条措施”。这一年，人们在成都街头惊奇地看到了一些前所未有的交通创举：“机动车提前右转弯”、“机动车借道行驶”、“拓宽路口瓶颈”、“左转弯变道通行法”……“缓堵１２条措施”一经推出实施后，拥堵“洪峰”安然度过。 
     ２００３年，成都市迎来了旧城改造、道路扩建的高潮。１８条城区干道改扩建、５座城市上跨立交、下穿隧道开工建设、１９个路口改造全面施工。有专家预言：就市政道路建设的范围和规模来看，我市出现大规模的区域性交通拥堵在所难免。 
     最困难的时候，交管局在全局开展了“我为交通献一计”的活动，短短几天便收到来自基层的１０００多条合理化建议。在局党委的带领下，１５００名交警日夜奋战在施工现场周边道路，科学合理地组织交通，使全市有限的道路资源得到了最大限度的利用。当年，预言中的大规模区域性交通拥堵并未发生，成都交警创造了道路交通管理的奇迹。 
     ２００４年，我国第一部《道路交通安全法》正式施行。成都交警在全市范围内掀起规模空前、家喻户晓的宣传热潮，如今，成都市９８％以上的机动车驾驶员系上了安全带。 
     ２００４年，按照市委、市政府的部署，全市交警全警动员、全员上路，通过２个月的集中整治，处罚无牌无证非法营运三轮车７．８万辆，使无牌无证三轮车这一落后的交通工具彻底从城市中消失。 
     ５年５次“变脸”，城市的交通一年一个样。 

     专家暗访 

     三个“没想到”成就的“奇迹” 

     “实施畅通工程模范管理城市”评选相当严格。专家到成都时事先并未告知，而是先行“潜伏”在中心城区，对几个主干道的交通状况进行“定点观察”，然后再连续乘坐若干辆出租车在城里四处游逛，专门让出租车师傅带他们到繁华路段转悠——这是前期的暗访，待这些工作结束后，专家才正式登门“明察”，掌握相关数据。 
     成都实施畅通工程的成果不但得到市民的好评，也征服了到成都暗访的全国畅通工程专家组。专家组副组长、清华大学交通研究所所长、博士生导师陆化普教授用了“奇迹”这个词来形容自己的感受。他说，尽管在亲赴成都暗访之前他已经对成都的交通状况作了一些了解，但现场目击的情况仍让他有三个“没想到”： 
     第一个没想到：成都市从２０００年６０万辆机动车增加到现在的１３９万辆，机动车增长了１倍多，但是交通状况却发生了明显的好转； 
     第二个没想到：成都以二环路以内约２００平方公里的单中心城市形态，竟然承载了由４００多万城区人口、１３９万辆机动车和４２０多万辆非机动车组成的交通流，创造了交通管理上的“奇迹”； 
     第三个没想到：成都几乎看不到无牌无证非法营运三轮车、违法占用人行道摆摊设点，对这样一个巨大的城市来说，这是非常了不起的“奇迹”！ 
     全国畅通工程专家组专家、上海城市综合交通规划研究所副所长薛美根也认为，成都交通的管理理念非交通标志标线施划得很好，主干道和支路的交通标线施划密度大，交叉口交通设施处理得很好；二是在停车管理上非常规范，基本上没有看到乱停乱放的车辆，也没有看见商家出摊占道；还有就是在交通组织上明确路权，保证了机动车、非机动车、行人能有效使用空间。 
     市民见证 

     以前不敢跑的路现在“爽”了 

     “我开公交车已经有５年了。随着畅通工程不断取得进展，如今市民坐公交车的心情好了，驾驶员驾车的心情也舒畅了，违章的行为自然就少多了……”昨日上午，记者见到了成都公交集团运兴公司６６２车队４５路公交车司机何四维。一提起成都的畅通工程，何师傅就有说不完的感叹。 
     ２０００年初，成都畅通工程实施的第一年，何四维被招聘到了６６２车队跑４５路公交车。４５路车的线路是从双楠小区到青龙场。何四维说，当时这条公交线路行经的很多路段都非常窄，车流量大，经常堵车，沿途车站到处都是候车的市民，跑一趟班次时速只有１２公里。五年之后，时速提高到１８公里，因为“道路宽了，堵车时间少了，特别是公交优先车道的设置大大提高了行车速度，也减少了市民等车的时间。” 
     当记者问他对畅通工程有何评价时，直率的何师傅只说了一个字：“爽！” 

     感到“爽”的不止是何师傅一人。出租车司机林忠梅已经开了４年多出租车了，她说她对畅通工程最大的感觉就是城市道路的变化：城市道路改造越来越快，以前的马路变成了大道，小街变成了大街，违章占道经营的现象没有了，道路变畅通了。 
     林忠梅回忆说，以前她最“怕”的就是载客经过蜀都大道，“没完没了地堵”，乘客烦，司机也烦，让很多的哥的姐望而却步。“但现在不一样了，蜀都大道拓宽改造后，道路变畅通了，我们出租车司机再跑这条路心情也好多了。” 
     成都交通台路况信息队长梁朝民从１９９６年１０月就开始在成都路况信息队工作，该队承担着我市的交通巡视信息播报任务。梁朝民称，以前他们在播报全市的路况信息时，很多地方都是“堵”，“现在城区道路畅通了，我们的心情也好了，播报路况也没有以前那么累了，众多司机朋友驾车心情也爽了！” 
     建言交管 

     以市民的名义关注城市 

     ２００４年初，成都市公安局交通管理局收到了一封市民来信。信中对成都市道路交通指路标志牌的设计提出了颇有见地的建议。信内甚至还附了几份指路标志牌的电脑设计图纸，详细说明了这位市民心目中的指路牌的尺寸、规格、字体。信末署名为“李春城”。 
     看罢来信，交管局负责人感慨万千，因为这位热心市民正是省委常委、成都市委书记李春城。这次他不是以市委书记的身份，而是以一个普通市民的身份为畅通工程建言献策——近五年来，成都在道路改造等方面投入了巨额资金，使得成都交通的硬件提高了不止一个档次；但与沿海一些城市相比，人家的投入比我们多，率先开放后城市交通积累的经验也更丰富。成都能在评比中脱颖而出，除了靠自身的创新和学习外，最重要的就是“警民一心”。成都大奖的功劳簿上不能少了全体市民。 
     事实上，成都市民对畅通工程的关注和支持并不仅仅局限于配合建设者和交警的工作上，他们还通过自己的观察和思考为成都的畅通工程出谋划策。 
     ２００４年３月，就读于成都外国语学校的１５岁女生杜文女是致信市长葛红林，对畅通工程提出了四条建议，其中就包括“交通隧道和高架桥上的行车虚线应改为双实线，严禁变道”的内容。杜文女是的意见受到市领导的高度重视，交管局慎重研究后对部分建议内容加以实施。当年３月１０日，红星隧道和高架桥就施划了双实线，随意变道从此被禁止。对于自己的行为，杜文女是只淡淡地表示是为了“让成都变得更美好”。 
     像杜文女是这样关注畅通工程的市民还有很多。自畅通工程实施以来，交管局指挥中心的公开电话长期保持“高温”，有时甚至热得“发烫”。市民通过来信、来访、打电话等方式为畅通工程建言献策，５年来竟超过３０００人次；省、市人大代表和政协委员关于畅通工程的提案也多达４００余件。据交管局统计，我市现有７００多项交通组织、设施建设是采纳社会各界意见和建议而规划实施的。 
     ２００３年４月底，被称为西南第一隧道的红星路隧道通车，一时间，成都一号桥至新南门的行车时间由过去的半小时缩减到８分钟；去年１２月底，被誉为天府第一隧道的天府隧道通车，成都市中心的交通“瓶颈”被打破……成都城区的道路越来越畅通，这是成都市民有目共睹的。今年５月１６日，成都市被公安部、建设部评定为实施畅通工程模范管理城市，位列全国５个新增模范管理城市之首，同时也是西部地区惟一被评定为实施畅通工程模范管理的省会城市，这是成都实施畅通工程以来的最大殊荣，而这些成绩均与成都启动的畅通工程建设密不可分。 
     一纸蓝图 敲定成都“畅通”方向 

     道路陈旧、立交体系不完善、主干道不畅、小街道不通……这是２００１年以前成都城区道路存在的现象，随着城市经济的发展，成都的机动车辆拥有量以年均增长率接近２０％的速度猛增，一到上下班时间，成都城区交通拥堵尤为严重。 
     为彻底改变这一状况，２００１年１２月，成都市委常委会和市政府常务会通过了市规划局上报的《成都市中心区交通整治实施方案》。这是成都市规划部门等经过近一年的时间，几易其稿得出的最终规划。规划提出“井字＋环状＋放射”的规划思路，即“井”字形交通疏散系统和“环”状交通转换系统，以及出入城道路相结合的方案。其中“井”字主要包括新华大道、内环线、东城根街、红星路四条道路，“环”即一环路和二环路，“放射”即各出入城道路。规划出台后邀请了国内知名交通规划专家咨询和评审，为畅通工程建设实施提供了正确的指导。随后，相关部门又通过全国招标确定了成都市城市综合交通规划设计单位，在全市开展了大规模的机动车出行调查，为进一步搞好综合交通规划提供了依据。 
     一期工程启动 道路立交不断完善 

     “畅通”蓝图确定后，畅通工程第一阶段建设也开始启动。２００２年初，连接蜀都大道和羊市街的长顺街启动建设，这是成都市确定畅通工程建设的第一条道路。之后，被称为羊市街东延线的玉双路开始拆迁建设，随后，规划了４０多年的朝阳路也在众人的期盼中启动拆迁。在随后的一年多里，西大街、锣锅巷、南大街、西大街、走马街、同仁路、一环路和二环路路口拓宽改造等众多与市民出行密切相关的建设相继启动。 
     在道路建设的同时，成都市也迎来了城区立交系统的大升级。在１９９２年二环路建成后，成都城区的立交系统就再未升级，这令城区内的众多干道交叉口拥堵不堪，也令成都的道路立交系统建设落后于其他省会城市。２００２年，内环路上的锦江宾馆、新南门、彩虹桥、老南门四大路口相继启动下穿隧道和上跨桥建设，其中老南门跨线桥还是目前成都市城区内最长的高架桥；紧接着，有着西南第一隧道之称的红星路隧道在成都南北向主干道红星路上破土开挖……经过一年半的建设，２００３年４月底，随着老南门高架桥、新衣冠庙立交桥和红星路隧道的建成通车，投资２１．４亿元的畅通工程第一阶段建设全部按计划完成。 
     一些数据 显示城区交通得到缓解 

     据统计，内环路彩虹桥上跨、老南门跨线桥、锦江宾馆下穿、新南门下穿立交体系建成后，消除了内环路锦里西路至合江亭一线的４个平交路口的横向干扰，机动车行驶时间由原来的４０分钟减为现在的１０分钟。 
     一环路２２个路口、喇叭口拓宽改造，路口通行能力由３５００辆／小时至４５００辆／小时，增加到６５００辆／小时至８０００辆／小时，全段通行时间由１．５小时减少到１小时；红星路道路扩建工程（一号桥至新南门）一线包括道路、新华路口跨线桥、下穿隧道的建成，机动车道由两条增加为８条，通行能力由１２００辆／小时增加为６４００辆／小时，全段通行时间由３０分钟减为８分钟。 
     二期工程 目前仍在继续 

     一期畅通工程产生的成绩令老百姓大加称赞，这也使成都市坚定了继续实施畅通工程的信心。从２００３年下半年开始，成都中心城区水环境综合整治开始，在水环境综合整治的同时，２００多条中小街道也开始更新，它们是成都城市交通的“毛细血管”，在为居民改善环境的同时，又为主干道的交通减压。另外，二期畅通工程的主要项目：东城根街改造、一环路五座立交桥建设也相继在２００４年完成。 
     今年５月，二环路改造拉开序幕，在未来的一年多时间内，二环路将新建十多座立交桥，全线道路将拓宽为８车道；今年下半年，中央商务区的交通拥堵点——玉带桥将被拆除；在人民路等“十”字综合性干道全面形成后，成都市将形成以城区主干道上的７６座上跨、下穿和互通式立交工程为结点的城市道路网络，再配以８条放射状高速公路、１条绕城高速公路和１０条进出城主要通道，城市路网功能更加强大。 
      相·关·链·接 

      车辆更多了但车速更快了 

      ５年来，成都市实施“畅通工程”道路基础设施建设累计完成投资２２２亿元，新建道路面积１３４１万平方米，完成了４１条主要道路、７６１条中小街道建设改造，新建了６６座大型上跨、下穿立交工程。全市人均道路面积达１４．５平方米，道路面积率达２０．３％，支路利用率达９９．７％； 
                            
      ２０００年至２００４年，成都市机动车由５６．２万辆增加到近１３９万辆，非机动车由３２８万辆增加到４２０多万辆，全市人口达到１０６０万人； 
      全市交通事故死亡人数从２０００年１５１０人连续四年下降至２００４年的１１４９人，２００４年更是实现了四项指数的全面下降。全市交通事故万车死亡率下降了４４％； 
      主干道平均车速由五年前的２２．９公里／小时，提高到２８．３公里／小时，提高了２６％；车辆平均延误由五年前的６８秒，下降到３８秒，减少了４４．１％；公共交通出行率由五年前的１６．８％，上升到２３．２％，增长３８．１％； 
      和２００１年相比较，道路、桥梁面积增加了３２２１万平方米，桥梁数量增加了１９８座，人均道路面积翻了一番。 
      创新模式助推城市畅通 

      ２０００年以来，成都交警创新研制出了一系列城市道路交通组织模式和管理设施，并已普遍应用于城市道路的管理之中。 

      ●机非时空分离法机非时空分离法就是将在同一时间到达同一路口的三种不同性质（机动车、非机动车、行人）和不同方向的交通流，通过划分不同的通行路径和通行时间实现空间和时间上的分离。 
      ●潮汐式单向交通当道路连接市中心区和比较集中的居住区时，道路上的交通就会出现潮汐现象。即：早高峰上班时间，进城方向的交通量远远大于出城方向，晚高峰的下班时间则正好相反。采用潮汐式可以有效地解决出现潮汐交通流时道路通行能力严重不足、道路两个方向忙闲不均的问题，是挖潜和充分利用道路资源最经济有效的办法。 
      ●中小街道的“双单模式”为充分发挥为数众多的中心街道的作用，在实行单向交通的道路上，施划停车线，形成了单向通行、单侧停车的“双单模式”。 
      ●停车场数控显示指示牌启用停车场数控显示指示牌的好处有：减少停车时间的浪费；提高停车场的使用效率；实行停车疏导减少车辆无效行驶，保障交通通畅。 
      ●人行道行人过街弧形护栏有效防止机动车在人行道上掉头，行人过街时可在中央等候、起到安全岛的作用，对行人过街起到有效的安全保护作用，减少了道路的交通冲突点。 
      ●机动车掉头信号灯从安全和畅通的统一上入手，研制出集掉头指示标志、标志和信号灯通过与前方路口交通信号灯的联动，切实解决了路段掉头的安全和畅通问题。 
      畅通之最 

      最早改扩建的城区道路——羊市街西沿线：羊市街西沿线（由羊市街东口至抚琴西路西口）改扩建工程于２０００年４月开始动工改造，拉开了我市城区道路改扩建帷幕。 
      最早改扩建的两块板式道路——长顺街：于２００１年８月１０日开始动工改造，这种两块板的道路模式，由于其安全、高效的通行效率，在以后的城市主干道路改扩建被广泛应用。 
      最早进行改扩建的路口——跳伞塔路口、中医药大学路口、水碾河：２００２年１月率先在跳伞塔、中医药大学、水碾河路口实施的路口拓宽改造工程，这种投资少、见效快的道路改造模式，为以后在一环路、二环路路口实行拓宽改造工程提供了丰富的经验。 
      最早修建的下穿立交——锦江宾馆下穿立交：于２００２年１月６日开始动工修建，建成后双向４车道，打通了内环线与人民南路的交通瓶颈，解决了平交道口的交通冲突。下穿立交模式在全市主要路口的改扩建中得到推广和延伸。 
      最早修建的下穿隧道——红星路隧道：于２００２年６月２０日开始动工修建。建成后的红星路下穿隧道双向４车道，成为我市南北交通又一条重要的快速通道。 
      最早修建的上跨立交——彩虹桥上跨：于２００２年１月６日开始动工修建，在道路条件有限的情况下，这种模式投资少，效果明显。上跨立交模式在以后的路口改造中得到广泛应用。 
      最长下穿隧道——天府隧道：２００４年３月１５日动工，全长１．１公里，双向４车道，隧道建成后，从人西路口到蜀都大厦路口用时不到２分钟。 
      最长跨线桥——老南门跨线桥：２００２年６月３０日动工，全长１．１公里，建成后双向四车道，有效缓解了我市南门片区的交通压力。 
      最长改扩建道——一环路：２００３年１２月进行全面改造，共对６８个路口（含４７个新增信号灯路口）进行了改造，新建和改扩建大型上跨、下穿立交６座，对１９．８公里的路面进行了重新铺设，工程量高居我市道路改扩建之首。 
      数码解密 

      ６８项指标奠定“全国一等” 

      据了解，此次专家组对成都的考察足足采用了６８个指标，考评之严格可见一斑。“但我们并不担心，因为在这些指标中，我们几乎全部达到了国家一级水平，所以这次获奖也可说是水到渠成。”成都市交管局科规处优化科科长、原西南交大副教授汪金宝告诉记者，不要小看这些枯燥的数字，它们恰恰是判定城市交通状况的重要依据。 
      路网密度：２００１年，成都的路网密度为５．７公里／平方公里，２００４年为８．８公里／平方公里。 

      人均道路面积：２００１年成都的人均道路面积约６．８平方米，２００４年接近１５平方米。 

      专家解析：从这两项指标我们可以看出，近年来本市道路覆盖状况的改善。２００４年，成都的路网密度超过了国家一等水平所规定的７公里／平方公里指标；人均道路面积也一举突破国家一等水平规定的１１平方米，从道路覆盖状况来说，成都绝对达到了国家一等水平。 
      主干道机动车遵章率：由五年前的９６．１％提高到现在的９９．６％。 

      非机动车遵章率：由五年前的８８．２％提高到现在的９６．５％。 

      行人遵章率：由五年前的８５％增加到现在的９４．７％。 

      专家解析：相比国家规定的“Ａ类城市一等水平”标准，成都在这３项上的得分分别超出标准１．６％、６．５％和１１．４％，成都交通秩序状况的改善由此可见一斑。有了良好的交通秩序保障，在交通事故死亡人数和万车死亡率两项反映交通安全状况的指标中，成都能再得高分也就不足为奇了。 
      ８大措施力保畅通工程 

      措施一：改造城市骨架道路和综合性干道，全力疏通作为城市交通“毛细血管”的中小街道。以“井”＋“环”快速干道为骨架，以城区主干道上的７６座上跨、下穿和互通式立交桥为结点的城市道路网络，再配以８条放射状高速公路、１条绕城高速公路和１０条进出城主要通道，城市路网功能更加强大。 
      措施二：通过推行货车、摩托车有偿使用城市道路竞价制度、提高中心城区停车收费标准等经济手段，增加机动车城市道路使用成本，用经济杠杆削减中心城区交通流。 
      措施三：在全市７０多个路口实施“机非时空分离法”的基础上，全面集成“左转弯待转区”、“导流线”、“中心线偏移”等措施；实行路口掉头与左转弯车道共用，右转弯车道与公交优先道共用的新办法，优化路口交通资源时空配置；对无信号控制路口，全面施划“禁停区”标线和停车让行线，设置让行标志，有效防止路权冲突和交通堵塞；推出机动车路段掉头“停车让行”措施，把路口交通冲突分解到路段上，减少路口交通矛盾，渠化了交通流。

      措施四：道路通行“小限制、大畅通”。按照“改造内环、优化一环、强化二环、畅通三环”的思路，采取“禁左、禁直”和支线“停车让行”等措施组织环路交通；组织“潮汐式”单向交通，实现“进城缓、出城畅”；在中心城区部分主要干道采取“不对称信号”、“不对称车道”的交通组织方法；在８个片区１６３条中小街道组织“单侧停车、单向交通”的单向交通网络。 
      措施五：大量增设人行横道（达到平均２６０米就有１处人行横道），在主干道绝大部分的人行横道线安装人行横道信号灯，并试行安装人行横道触摸式信号灯；加强全市行车和停车诱导系统建设，对中心城区部分停车场设置可变停车诱导标志；在城市主要道路和进出城通道增设连贯性指路标志，形成连续性指路诱导系统，使交通管理更加科学化、人性化。 
      措施六：大力实施“公交优先”发展战略，设置公交优先道或专用道２１６处；新建、改建公交港湾站点３６５个；投入资金１２．４亿元，新增公交车１９１４辆，新增公交线路６９条；尽量将路段公交站点迁移到路口，方便群众换乘；在主干道设置出租车临时停靠站和停车点２５１个，方便出租车上下客，有效提高了城市公交分担率。 
      措施七：“警务区”覆盖全城。将三环路以内城区划分为７９个“警务区”，落实警务区“秩序管理、事故处理、维护治安、交通宣传”四项职能，全面规范交通管理执法工作。 
      措施八：“电子监控系统”大显身手。五年来，我市共新增灯控路口３２４个，新渠化路口９５１个，施划、更新标线２３７万平方米，新增交通标志８９７０面，有效扩大了现代化交通管理设施的覆盖面和使用率。